（2008 年7 月30 日七台河市第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
　　为深入贯彻党的十七大精神和省委又好又快、更好更快发展的要求，进一步加快我市发展循环经济、建设龙江强市的步伐，按照市委七届四次全会建议和要求，在“十一五”规划的基础上，制定“358”跳跃式发展规划。
　　一总体思路
　　经过几年来的持续较快发展，我市经济和社会正在步入一个新的发展阶段。从上级的要求看，中央和省委明确强调要抓住用好战略机遇期，努力实现又好又快发展和持续较快发展。从群众的期待看，目前全市上下谋发展议发展士气高涨，对加快富民强市步伐的愿望越来越强烈。从发展的条件看，我市已成为国家循环经济试点市，正积极争取国家资源枯竭城市经济转型试点，省里已把东部煤电化基地作为四大经济板块之一加以扶持；作为总量不大的新兴城市的后发优势正在显现，经济增长空间广阔；经济社会发展已取得阶段性成果，思路越来越清晰，多项重点工作相继突破，特有资源优势和渐成体系的产业基础支撑作用逐步增强。只要我们抓住机遇，趋利避害，乘势而上，就一定能够在今后一个时期实现跳跃式发展的目标。
　　（一）指导思想
　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以又好又快发展为主题，以改革开放和科技创新为动力，以大项目建设为载体，以创建优良环境为保障，以提高人民生活水平为落脚点，解放思想，抢抓机遇，加快发展，提升活力，进一步增强城市整体实力和综合竞争力，努力实现发展循环经济、建设龙江强市的战略目标。
　　（二）发展定位
　　按照发展循环经济、建设龙江强市的战略目标和建设繁荣富庶、民主法治、文明进步、和谐稳定七台河的方向，在推进跳跃式发展上要突出五个定位：
　　一是建设民营经济富市。依托我市在全省率先完成地方国有企业民营化改革、民营经济基础较好的体制优势，继续在民营经济发展上先行一步，提高企业素质，争创名牌，建设一批全国知名的民营企业，使民营经济比重进一步提高，对群众收入贡献份额进一步加大，企业竞争力大幅提升，成为富民强市的重要支撑。
　　二是建设东北焦化之都。紧紧抓住我市被确定为全国循环经济试点和我省东部煤电化基地建设的机遇，通过关小建大等办法促进焦炭企业提档升级，通过拉伸产业链条在“焦”的基础上尽快“化”起来，充分发挥焦煤优势，通过引进和联合提高行业整体发展水平，确保在东北乃至全国同行业处于领先位置。
　　三是建设农业特产之乡。以发展现代农业为重点、加快新农村建设为目标，逐步形成地域和产业特色突出的农业模式，形成一乡一业、一村一品的特色农业格局，形成产业化、规模化、标准化的生产经营形式，形成一批有一定影响力和辐射力的农产品品牌。
　　四是建设国家速滑人才基地。依托我市在短道速滑人才培养上的优势和影响，通过发挥名人效应、完善基础设施、实施产业联动，带动冰上竞技活动的开展，带动城市体育名片的打造，带动文体产业的启动和发展，带动城市文化内涵的提升。
　　五是建设山水园林城市。依托有山有湖有河的自然条件，以更大视野和长远眼光总体谋划区县场的规划和建设，使我市的山水园林特色更加突出，城市综合承载能力显著增强，生态环境明显改善，成为功能完善而又优美舒适的宜居新城和旅游新区。
　　（三）发展目标
　　从2008 年开始，通过2008 年到2010 年3 年近期规划和2011 年到2015 年5 年中期规划的实施，总计利用8 年时间的努力，推动全市经济总量和财政收入等主要经济指标翻两番，从而使我市的资源型城市转型迈出实质性步伐，现代农业初具规模，新农村建设取得阶段性成果，城市基础设施进一步完善，生态环境明显改观，区域经济和各项事业协调发展，主要经济指标人均值居全省前列，使我市成为全省最具活力和竞争力的经济增长区域，基本实现建设龙江强市的奋斗目标。
　　具体分为两个阶段：
　　第一阶段：2008 年—2010 年。用三年时间，本地生产总值达到270 亿元以上，比2007 年翻一番，年均增长26%，人均GDP 达到3900 美元左右；全口径财政收入达到37.8 亿元，年均增长26%；一般预算收入达到17.2 亿元，年均增长26%；固定资产投资达到130 亿元左右，年均增长23.3%；城镇居民人均可支配收入达到18000 元左右，农民人均纯收入达到6500元左右。单位GDP 能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量分别比“十五”期末下降25%、2%和14%。
　　第二阶段：2011 年—2015 年。用五年时间，本地生产总值达到540 亿元以上，比2010 年翻一番，年均增长14.9%，人均GDP 达到6500 美元左右；全口径财政收入达到75.6 亿元，年均增长14.9%；一般预算收入达到34.4 亿元，年均增长14.9%；固定资产投资达到260亿元左右，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到30000 元左右，农民人均纯收入达到10000 元左右。单位GDP 能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量比“十一五”期末有较大幅度下降。
　　（四）基本原则
　　在实施跳跃式发展规划中，着眼于全面贯彻落实科学发展观，突出把握好六条原则：
　　——必须解放思想、实事求是、与时俱进，创造性开展工作。坚持党的思想路线，特别要进一步解放思想，突出在又好又快、更好更快发展上推动思想大解放、观念大更新，把全市人民的智慧和力量凝聚到继续解放思想、推动跳跃式发展上来。
　　——必须遵循又好又快发展的总要求，突出在“加快”上做文章。要明确认识到总量小和发展滞后是我市的最主要矛盾，没有速度就谈不上发展，通过争取更快发展速度来更好破解面临难题，努力实现赶超、建设龙江强市。
　　——必须从市情实际出发，发挥比较优势，打造竞争优势。既要做足做活煤炭资源优势和非公经济体制优势的文章，夯实发展根基，又要放眼长远，推进经济转型，提高自主创新能力，打造新的发展优势。
　　——必须注重统筹协调，努力实现可持续发展。在加快发展速度同时充分考虑质量和效益，在大上项目同时充分考虑资源接续和环境保护等问题，在发挥煤炭资源优势同时充分考虑非煤接续替代产业发展，在经济发展同时充分考虑社会进步和文化繁荣，在城市和工业腾飞同时充分考虑“三农”发展，确保我们的发展是有质量、有后劲、全面协调可持续的发展。
　　——必须坚持以人为本，把维护、实现和发展好人民群众利益作为根本落脚点。跳跃式发展的最终目标是提高人民生活质量，要注意保护群众利益、解决群众困难、赢得群众支持，并把发展的速度、改革的力度、群众的承受程度更好结合。
　　——必须不断加强和改进党的领导，发挥党的政治优势。进一步加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，牢牢把握发展第一要务不动摇，提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力，打造跳跃式发展的坚强领导核心。
　　二战略重点
　　（一）大力发展循环经济，推动产业结构优化升级。在煤与非煤结构上，要一手拉伸煤炭主导产业链条，一手积极发展非煤和高新技术产业；在三次产业结构上，要巩固增大二产优势，努力壮大三产。重点抓好四个方面：一是煤化工产业要在全省领跑。要着眼于为建设焦化之都提供充足的资源保证，加大资源勘探和整合力度，以争取上级资源调剂政策支持、提高“四率一值”、做到“三量”平衡为重点，稳定并力争扩大原煤生产，确保年产2000 万吨的煤炭产量，缓解资源接续压力。焦炭作为煤炭产业链条的中轴，要通过“关小建大”和技术改造，扩大规模效应。要把建设焦化之都的主要精力放在延伸焦化产业链上，在已有一定基础的甲醇、提取柴汽油等环节上再深化一步，整合有限资源，规模发展精细化工产业，把提高产品附加值作为我市产业升级的又一关键战役，坚决打好打胜。二是构建我省东部综合型电力基地。在加快大唐二期建设、积极谋划三期的基础上，全面加快发展煤气发电、风力发电、生物质发电、矸石等废弃产品发电，多轮驱动，强化电力产业基础地位。三是在非煤产业发展上要有新成效。抓住促进资源型城市可持续发展和国家帮助资源枯竭地区实现经济转型的政策机遇，培育资金技术密集型新兴产业，做强做大木制品、农机制造、医药、农畜产品加工等产业，依托现有煤建材企业，努力做大建筑和装饰材料行业，在我省周边和俄罗斯远东市场争取一席之地。四是特色文化产业要闯出新路。巩固短道速滑龙头项目，以体育会展中心、文化中心、体育公园为载体，打造七台河文化产业园区，承接国内外相关比赛，开展体育培训和娱乐项目，积极开发特色体育用品。整合文化产业资源，探索产业化之路，推动文化大发展、大繁荣，引导文艺创作、媒体业、艺术品生产等逐步形成规模、创出品牌。
　　（二）坚持统筹城乡发展，加快新农村建设步伐。以发展现代农业为重点，以加快新农村建设步伐为目标，切实提高农业发展水平和农民生活水平。一要在提高产业化经营水平上有新突破。扶强扶壮牵动力强、成长性好的产业化龙头企业，通过引进畜禽产品、乳制品等加工企业带动规模基地的发展，实现齐头并进。到2015 年，全市国家级、省级、市级龙头企业分别发展到5 户、10户和15 户；大型养殖示范场达到20个，标准化示范小区50 个，养殖专业村100 个，重点养殖大户1500户，畜牧业产值年均增长15%以上。二要在发展特色种养业上有新突破。要立足于求高求精，全面调整种植业品种结构和区域布局，重点发展烤烟、万寿菊、白瓜子、红松果仁等特色农产品。扶持发展一批有特色和品牌优势的养殖基地。三要在农业基础设施和服务体系建设上有新突破。抓住国家支持农田水利建设等政策机遇，积极争取资金支持，并通过村企共建等载体加强农业农村的基础设施建设。不断完善和建设畜牧服务体系、农技服务体系、农机服务体系、金融服务体系和信息服务体系。
　　（三）拓展对外开放广度和深度，推进招商引资战略升级。充分利用国际国内两个市场、两种资源，以引进战略投资者和推进对外经贸战略升级为重点，增强外向型经济的活力。一要积极参与区域经济合作。充分利用邻近口岸等方面的优势，努力打通俄罗斯、东亚、东南亚三个出口通道，继续吸纳港澳台地区的资金和技术参与老工业基地改造，承接产业梯度转移。近期重点要推动对俄、对韩经贸科技战略升级，加强在经贸、矿产资源、农副产品、文化体育等方面的交流与合作。二要稳步实施“走出去”战略。引导企业积极拓展国际市场，重点扶持双叶家具、金荞格尔金等外向型企业增加出口品种，扩大出口规模，抓好焦炭、木制品、机电产品、农畜产品等出口基地建设，鼓励和扶持有条件的建筑、煤炭和农林企业走出去，实现互利共赢。三要推进招商引资战略升级。创新招商方式，拓宽招商领域，重点围绕我市有一定基础的优势产业和市场前景好、科技含量高、有利于城市转型的新兴产业，面向俄、日、韩和港澳台地区、境内发达地区、同类城市等，积极开展节会展会招商、园区招商、驻点招商、品牌招商，不断探索专业招商、委托招商、代理招商、网络招商等方式，大力开展产业链招商、园区配套招商和区域经济捆绑式招商，加快项目的研究开发和包装推介，搞好项目收集和整理工作。力争引进一大批技术含量高、市场潜力大、拉动能力强的大项目。
　　（四）加强科技创新体系建设，增强自主创新能力。进一步加快科技创新体系建设，不断增强自主创新能力，全力打造拥有自主知识产权的企业和产品品牌，提高科技进步因素在经济增长中的贡献份额。加大政府对科技创新的支持和投入力度，到“十一五”期末科技研究与开发经费要达到财政预算支出的2%。在具体工作中，要重点结合结构调整和招商引资来增强创新能力。一是在产学研联合上积极探索。焦化等在同行业中有一定优势的重点产业和企业，要通过建博士后科研站、产业基地、高新技术产业示范园、行业技术研究中心等构建产学研结合平台，吸引科研院所和大专院校以合建、进驻、技术入股等形式，与企业实现科技资源的共享。二是结合招商引资在科技成果引进上积极探索。高度重视智力引进工作，引进、推广一批能带动行业整体技术水平提高的适用配套技术，提升传统产业，使高新技术产业成为经济发展的新亮点。同时也要立足基地抓好科技企业孵化器、科技创新服务中心等科技中介机构建设。三是在承接发达地区科技型项目转移上积极探索。实施“走出去、引进来”战略，加强对外科技合作，引进外资、外技、外智，特别要有针对性地到科技领先地区寻求合作，承接科技转移。
　　（五）高标准抓好城市规划和建设，全力打造国家园林城市。坚持以现代化标准规划城市、市场化方式开发城市、以人为本建设城市、法制化手段管理城市，提高城市的综合承载能力和管理水平，建设适宜人居和创业的国家园林城市。一是进一步提高城市规划建设水平。要坚持高起点规划，以更高的眼界、更大的气魄来设计未来城市发展空间，立足打造现代化新兴工业城市，整合区县场的优势资源，做到提高承载能力与积淀文化底蕴并重，对整体布局、建筑风格、功能区设置、城区进出口建设治理都要有详细规划并严格执行。在坚定不移抓好经济适用住房、廉租房建设的同时，继续加大市场化开发和经营，完成沉陷区综合治理二期工程建设，采取异地新建方式对城市棚户区进行改造。二是进一步加快“大通道”建设。抓住国家支持煤运、粮运、旅游等通道建设和我省三年公路建设攻坚战的机遇，超前发展交通设施。“十二五”前要结束市域内没有高速公路的历史，与一至两个中心城市实现高速路连接，在铁路网延伸上要争取有新突破；全面完成对市内道路的拓宽改造；完成所有通乡通村通企公路建设。三是进一步搞好城市和乡村绿化。利用三年时间在城市和乡村大打一场植树造林硬仗，全面提高绿化的覆盖率。城市绿化要注重科学规划和提升档次，实现无裸露地。乡村绿化要搞好村屯周边和道路两侧植树。四是进一步加快城市基础设施配套建设。按照门类齐全、功能完备、和谐发展的标准，逐步完善城市供水、供热、供气、排水等基础设施，完成桃山水库二期工程和第二水源建设，满足生产生活用水需求，在污水处理厂和垃圾处理厂建设上取得新进展。
　　（六）加强能源资源节约和环境保护，切实提高生态文明建设水平。到2010 年单位GDP 能耗下降25%，单位工业产值取水量下降30%，矿产资源回采率、资源综合利用率提高5个百分点。到2015 年，市区环境质量达到功能区划标准，城市农村环境质量明显改善。在经济发展的同时抓好生态文明建设，给人民群众提供一个人与自然和谐相处的良好生态环境。一要大力推进资源节约。推进节能工程，依照国家规定强制淘汰能耗严重超标企业，合理布局并适当整合焦化下游企业以提高资源能源利用效率，大力推广节能产品，推行民用建筑节能，科学规划煤炭开采规模和提高煤炭回采率，注重抓好低炭煤开发利用。推进节地工程，严格土地市场准入，提高单位面积土地投入产出率。推进节水工程，实现工业用水闭路循环和污水零排放，推广农业节水灌溉技术。二要大力推进污染治理。加大企业污染监管力度，严把项目建设的环保准入门槛，逐步关闭严重污染企业，实施总量控制，优先发展清洁生产、废弃物零排放的环保型项目。严格监控城市粉尘、废气、噪声等污染指标，大力发展农村沼气，全面推广使用型煤、燃气等清洁能源。三要大力推进桃山水库水源保护。以最坚定决心和最大力度搞好水库上游污染源清理、两岸水土保持和小流域综合治理，确保水源水质达标率稳定在96%以上，保证饮用水源安全。四要大力推进山体治理工作。加大废弃矿井、矸石山、沉陷区等治理力度，加快城市周边山体和城区内河道治理，尤其在城市进出口的山体治理上要专题推进，三年左右要见到明显成效。
　　（七）推进区域经济一体化进程，构建协调发展的新格局。充分发挥区、县、场、七煤以及开发区等的各自优势，全面加快发展，强化区域分工协作，实现共同发展。勃利县要着力打造优势产业、建设龙江强县，在现有工业门类相对齐全的基础上，围绕资源、科技和品牌优势，依托重点企业，侧重发展煤化工、机械、化工和农产品加工业，形成群体和规模优势。新兴区要发挥煤焦电化产业、木制品加工、新型建材、制药、农产品加工等产业优势，依托龙头企业，通过循环发展，强化配套协作，逐步实现发展循环经济、建设龙江工业强区的战略目标。桃山区要着眼于建设全市首善之区，重点发展科技型、环保型、服务型产业，瞄准国内外先进水平，发挥人才聚集优势，积极开发知识密集型行业领域，突出加强第二产业，着力提升第三产业。茄子河区要发挥全市资源大区的作用，着力打造龙江煤炭产业第一区，搞好煤炭深度开发，培育壮大洗选、煤化工、新型建材等优势产业，积极拉伸产业链条。种畜场要抓住金河工业区启动的契机，进一步明确功能定位和发展重点，搞好规划衔接和产业对接，促进园区向专业化、特色化方向发展。七煤公司要积极争取省政府和龙煤集团在资源扩储和发展接续替代产业方面给予大力支持，加快资源型矿区可持续发展步伐。集中力量抓好金河工业区等经济开发区的建设，制定优惠政策，完善基础设施，聚全市之力使之成为一个新的经济增长极，同时进一步建好新兴煤焦化工业示范区、茄子河煤电建材工业示范区和勃利东岗焦电化工业示范区。
　　（八）坚持以人为本，把解决民生问题摆在突出位置。以“五有”为目标，促进和谐社会建设，满足群众多层次、多样化的公共服务需求。一要大力发展各项社会事业。巩固基础教育，普及高中教育，加快发展职业教育，对种畜场和茄子河农村学校的双高普九给予倾斜和支持，近期特别要在提升中小学教育教学质量、改善办学条件上实现突破。到2015 年，全市80%以上的中小学校达到《黑龙江省中小学校标准化建设标准》。建立三级卫生服务体系，提高专科医院的水平，力争到2010 年市人民医院和七煤公司总院晋升为三级甲等医院，新型农村合作医疗参合率达到98%，城市居民医疗保险要全面推开。加快文化、体育、广播电视等事业发展。二要大力改善困难群众生活条件。重点开展城市低保户、三无对象、流浪乞讨人员、农村低保户和五保户等困难群众的救助工作，农村五保户集中供养率2010 年达到50%以上、2015 年达到100%。加快廉租住房和经济适用住房建设，加快棚户区和泥草房改造步伐，到2010 年市区泥草房全部完成改造，2013 年勃利县剩余泥草房全部完成改造。三要进一步完善社会保障和就业再就业体系。加大城镇社保扩面力度，建立和完善农村社会养老保险制度。增加就业岗位，加强就业技能培训，加强对农村富余劳动力外出务工的服务。到2015 年，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率均达到100% 。城镇登记失业率控制在4%以内，新增就业3 万人。四要继续开展“平安七台河”创建活动。抓好以煤矿为重点的安全生产工作，积极化解和妥善处理人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。
　　三保障措施
　　（一）强化服务保障。要继续以打造“两最”环境为目标，着眼于营造廉洁高效的政务环境，加快政府职能转变，深化行政审批改革，在已建政务服务中心的基础上，抓好规范运作、提高工作效率，并确保其延伸到基层的网络真正发挥作用，使之成为最方便、最快捷的政务服务窗口。完善公共绩效考评机制，加快电子政务体系建设，建立健全政务信息公开制度，逐步建设数字化城市。加强市场监管，保证各类企业主体的合法权益，严厉查办刁难企业、弄权勒卡、徇私枉法、不作为、乱作为等违纪违法行为，狠抓正反典型，发挥典型的示范引领和惩戒作用。要认真落实环境创建责任目标，严格兑现行政问责制度，严肃查处破坏发展环境的案件。完善环境巡查监督、人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督等监督体系。
　　（二）强化政策保障。要着眼于营造优良的政策环境，及时掌握国家和省政策信息，积极争取国家和省在政策、资金、项目等方面的支持，认真研究和用好我省《东部煤电化基地建设支持政策》和国家老工业基地、循环经济试点市等方面扶持政策。根据跳跃式发展的新要求，加大政策研究力度，近期市里要集中完善对煤化工、非煤项目、第三产业、中小企业和个体工商户的扶持政策，并引导部门和区县有针对性地出台一些单项政策。要在政策落实上下更大功夫，定期开展政策落实情况的督促检查，严防中梗阻，确保各项政策够用更要管用。
　　（三）强化资金保障。各级财政要在不断发展壮大地方财力的基础上，适当加大对经济发展的支持力度，每年安排专项资金用于改善基础条件，为引进项目搞好设施配套。要引导形成多渠道融资的平台，尽快把我市城市信用社发展成为城市商业银行，探索发展小额贷款公司，大胆引进金融机构。要摒弃等靠要思想，善于利用资本市场融资，大力引导鼓励企业上市，三年内有一至两户、八年内有三户以上企业完成上市融资。发挥政府诚信优势和协调功能，完善中小企业担保和风险投资机制，广泛吸收各种资金和民间资本参与我市加快经济发展。
　　（四）强化人才保障。着力抓好培养、引进和使用人才三个环节，建立人才资源富集、专业结构合理、人才法规健全、市场开放有序的人才支撑体系。坚持市场化、社会化、职业化的方向，进一步完善各级领导干部联系非公企业和重点项目制度，从各级党政机关中选派一批优秀中青年干部到非公企业、到发达地区挂职锻炼，建设能适应为经济发展服务的机关工作人员队伍。鼓励企业与高等院校建立开放共享的职业技能培训基地，选派优秀企业家和优秀经营管理者到国内外大企业、大集团考察学习和挂职培养。强化七台河籍在外人才信息库建设，引导海内外人才来我市创业，对技术领域的高级专家实行特殊待遇，营造有利于干事创业的政治和社会条件。
　　（五）强化舆论保障。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，通过制作专题片、刊发专版专栏等方式，加大对“358”跳跃式发展规划宣传力度，形成良好的舆论氛围。加大对外宣传力度，进一步提升我市在海内外的知名度和影响力。加强舆论引导，大力宣传经济社会发展的先进集体和个人典型，在全社会形成跳跃式发展人人有责的良好氛围。
　　(六) 强化组织保障。各级党委、政府要以高度的责任感，把实施本规划作为今后一个时期的重大任务，摆上位置、纳入日程，坚持主要领导亲自抓，层层落实责任制。成立市“358”跳跃式发展规划实施领导小组，市委书记、市长任组长，市委常委、副市长和人大政协分管领导为成员，市委和市政府秘书长任领导小组办公室主任。办公室负责综合指导、监督检查、协调服务，安排部署各项具体工作的实施、启动和推进。市委、市政府督办部门要将规划实施情况作为每一年度督查的重要内容。组织部门要相应调整考评目标的责任体系，制定激励和奖惩机制。充分调动人大代表、政协委员、民主党派、群众团体等各界人士和广大干部群众投身跳跃式发展的积极性，切实发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，转变工作作风和工作方式，破解发展中的矛盾和问题。依据全市总体规划，要形成17 个配套体系单项规划，由各主管部门负责组织实施：市委组织部负责制定实施领导班子和干部队伍建设规划，市招商局负责制定实施招商引资工作规划，市开发区管委会负责制定实施开发区发展规划，市人事局负责制定实施人才发展规划，市劳动和社会保障局负责制定实施就业和劳动保障发展规划，市经委负责制定实施工业经济发展规划，市非公经济发展局负责制定实施非公经济发展规划，市商务局负责制定实施对外开放发展规划，市农委负责制定实施加快新农村建设工作规划，市民政局负责制定实施民政事业发展规划，市建设局负责制定实施城市建设规划，市环保局负责制定实施环境保护规划，市教育局负责制定实施教育发展规划，市卫生局负责制定实施卫生事业发展规划，市体育局负责制定实施体育事业发展规划，市科技局负责制定实施科技创新发展规划，市环境创建办负责制定实施优良经济发展环境创建规划。未纳入单项规划的部门，也都要按照总体规划的要求，调整工作目标和措施，积极主动抓好各自职能范围内的工作，为全市的跳跃式发展做出应有的贡献。